Oblast Krkonoš pokrývá evropsky významná lokalita a ptačí oblast Krkonoše.

V současné době jsou při posuzování vlivů záměrů a koncepcí na EVL a PO Krkonoše tři hlavní okruhy problémů:

1) masivní výstavba ubytovacích zařízení a zejména apartmánových domů

2) záměry nových sjezdovek

3) nové územní plány obcí

Body 4 a 5 se týkají snahy Správy KRNAP o koncepční řešení uvedených problémů.

1) Masivní výstavba ubytovacích zařízení a zejména apartmánových domů

V krkonošských obcích k intenzivní výstavbě a značnému nárůstu celkové ubytovací kapacity. Trendem posledních let byla stavba apartmánových domů, byť např. v Rokytnici nad Jizerou je již i ze strany obce upřednostňován jiný, pro obec výhodnější, typ výstavby. Prudký nárůst ubytovací kapacity vede následně jednak k požadavkům na zvýšení kapacity sportovních zařízení, zejména rozšiřování sjezdových areálů, a dále ke stoupající návštěvnosti ve všech oblastech Krkonoš včetně nejcennějších, což znamená i stoupající zátěž na předměty ochrany EVL a PO. Hodnocení jednotlivých záměrů autorizovanými osobami se většinou omezují pouze na konstatování stoupající zátěže (což vychází i ze stanovisek KRNAP, která obvykle problematiku zátěže zmiňují), ukazuje se ale jako obtížné nebo nemožné na úrovni jednoho záměru vliv návštěvnosti prokázat.

Jedním z problémů hodnocení je nedostatek relevantních podkladů. Správa KRNAP dlouhodobě sleduje počty návštěvníků v exponovaných místech Krkonoš (které jsou v hlavní letní sezóně skutečně alarmující), chybí ale výzkum, jak návštěvnost ovlivňuje předměty ochrany.

2) Záměry nových sjezdovek

Na území KRNAP a ochranného pásma existuje celá řada záměrů nových lanových drah a sjezdovek, často vyžadující značné zábory lesa. V listopadu 2008 posoudila expertní skupina pro Správu KRNAP celkem 66 záměrů lanovek a vleků. Z nich 21 doporučila zamítnout, 14 modifikovat a 31 doporučila realizovat po vyhodnocení SEA/EIA a Natura. Vyloučila budování sjezdovek na území KRNAP s výjimkou těch záměrů umístěných do 3. zóny, které koncepčně a komplexně řeší závažné problémy dopravy v uvedených lokalitách. V ochranném pásmu vyloučila záměry v místech výskytu předmětů ochrany - druhů a prioritních stanovišť EVL a PO Krkonoše, na botanicky cenných lokalitách a lesních porostech v majetku státu.

3) Územní plány

Kvalitní posouzení územních plánů se jeví jako klíčové jednak kvůli převládajícímu názoru, že „co je v ÚP, musí se povolit," a především kvůli tomu, že kumulativní vlivy záboru biotopů a návštěvnosti lze na úrovni jednoho záměru hodnotit obtížně nebo vůbec. V současné době připravuje řada obcí (mj. Rokytnice nad Jizerou, Harrachov, Špindlerův Mlýn, Pec pod Sněžkou, Horní Maršov, Jánské lázně) nové územní plány, které jsou v různých stupních zpracování. Při jejich posuzování dochází mezi hodnotiteli a pořizovateli plánů ke konfliktům zejména kvůli obsaženým záměrům sjezdovek a lanových drah, výstavby v chráněných stanovištích a územních rezerv pro vodní nádrže. Méně se hodnotitelé zabývají problematikou vlivu stoupající návštěvnosti a tedy celkovým nárůstem ubytovací kapacity obcí.

4) Stanovení  oblastí se sníženým přírodním a krajinářským potenciálem

Ze strany Správy KRNAP je v poslední době usilováno o koncepční řešení problémů výstavby, které se snaží vyjít vstříc obcím při současném zamezení významného ovlivnění předmětů ochrany EVL a PO Krkonoše. V novém plánu péče byly stanoveny tzv. oblasti se sníženým přírodním a krajinářským potenciálem (OSPKP), které tvoří centra obcí, v nichž mají být vydávána „bezodkladně závazná či jiná stanoviska orgánu ochrany přírody k vybraným druhům staveb (jmenovitě: rodinné domy, penziony, rekreační objekty, bytové a apartmánové domy, drobné stavby, přístavby, změny staveb před dokončením a změny užívání staveb) ve vymezených oblastech obcí v OP, mimo vymezené přírodovědně cenné lokality uvnitř těchto oblastí." Cílem je směrovat takové aktivity do center a tedy pryč z hodnotnějších oblastí.

Vydávání stanovisek vylučujících vliv na Naturu 2000 na záměry lokalizované uvnitř OSPKP mimo registrované přírodovědně cenné lokality bylo nezávisle vyhodnoceno autorizovanou osobou Mgr. Pavlem Bauerem. Ten dle dat z mapování biotopů spočetl, že plocha jednotlivých naturových stanovišť v OSPKP je vždy pod 2% (v jednom případě 2,1%) z celkové rozlohy daných stanovišť v EVL Krkonoše, a dospěl k názoru, že jejich zábor nebude mít významně negativní vliv.

5) Postup pro vydávání stanovisek na záměry, které způsobují zábor lučních biotopů

Pro posuzování vlivů záměrů na luční stanoviště, která jsou nejvíce ohrožena výstavbou, vytvořila Správa KRNAP v roce 2009 interní metodiku. Týká se stanovišť „druhově bohaté smilkové louky na silikátových podložích v horských oblastech (kód biotopu dle Katalogu mapování biotopů ČR: T2.1, T2.2, T2.3)", "extenzivní sečené louky nížin a podhůří (T1.1)", "horské sečené louky (T1.2)" a "evropská suchá vřesoviště (T8.2) a dále zvonku českého. Metodika stanovuje limity úbytku lučních stanovišť a vztahuje hodnocení úbytků na území jednotlivých obcí. Kromě hodnocení na základě pouze plošného úbytku stanovuje posouzení dle přírodní hodnoty typického stanoviště, aktuální hodnoty konkrétního porostu a vlivu záměru. Na základě této metodiky by měla Správa KRNAP vydávat stanoviska dle § 45i vylučující nebo nevylučující vliv na Naturu 2000 a je možné ji rovněž využít autorizovanými osobami v následném hodnocení.

Shrnutí

Na území EVL a PO Krkonoše vzniká celá řada střetů zájmů ochrany přírody se zájmy obcí a investorů. Problémem je zejména stavba ubytovacích zařízení, která ovlivňuje předměty ochrany jednak přímo záborem stanovišť a biotopů druhů, jednak nepřímo zvyšováním návštěvnosti Krkonoš a tlakem na rozšiřování nabídky sjezdových areálů. Druhým zásadním problémem jsou záměry nových lanových drah a sjezdovek, které mnohdy vyžadují kácení lesa nebo zasahují do jiných cenných porostů. V současné době probíhá v řadě obcí tvorba nových územních plánů, jejichž výsledná podoba bude mít značný vliv na budoucnost EVL a PO Krkonoše.

Ze strany Správy KRNAP je v poslední době patrná snaha o koncepční řešení jmenovaných problémů, které by zároveň umožnilo rozvoj obcí za jasně definovaných podmínek a zároveň ochránilo cenné přírodní a krajinářské hodnoty Krkonoš. Z toho důvodu byly stanoveny „oblasti se sníženým přírodovědným a krajinářským potenciálem" v centrech obcí, ve kterých bude zjednodušena možnost výstavby, byla připravena metodika na posuzování záměrů způsobujících úbytky lučních stanovišť a expertní skupina posoudila možnosti stavby nových lyžařských vleků a lanovek. Nevyřešeným problémem zůstává zejména vliv stoupající návštěvnosti.

Návrh stanoviska Koalice k vydávání prvotních stanovisek Správou KRNAP a hodnocení podle § 45i zákona č. 114/1992 Sb., v platném znění, záměrů a koncepcí na území EVL a PO Krkonoše

Krkonoše patří svou rozlohou a biodiverzitou k nejvýznamnějším lokalitám Natura 2000 v ČR. Jako jediné pohoří v Česku zasahují až do alpinského stupně a vyznačují se přítomností celé řady endemitních druhů a poddruhů a glaciálních reliktů. Druhová pestrost a rozmanitost ekosystémů činí z Krkonoš neobyčejně cenné území i z celoevropského hlediska.

Z atraktivity území vyplývá i zájem investorů a obcí o jeho komerční využití. Do oblasti Krkonoš směřuje řada záměrů výstavby nových ubytovacích zařízení, apartmánových domů, sportovních center a sjezdových tratí. Tyto záměry jsou často v konfliktu se zájmy ochrany přírody.

Koalice nevládních organizací pro Naturu 2000 vítá snahu Správy KRNAP o koncepční řešení konfliktů ochrany přírody a rozvoje obcí, zejména stanovení oblastí se sníženým přírodovědným a krajinářským potenciálem (OSPKP), vznik metodiky na posuzování vlivu realizace záměrů na vybraná luční stanoviště a vyhodnocení rozvoje sjezdového lyžování na území KRNAP a jeho ochranného pásma expertní skupinou. Tyto materiály vycházejí vstříc obcím stanovením oblastí pro možný rozvoj a zprůhledněním rozhodování Správy KRNAP při vydávání stanovisek k investičním záměrům a zároveň zachovávají ochranu přírodních a krajinářských hodnot. Mohou a měly by sloužit i jako podklad pro autorizované osoby při hodnocení vlivu záměrů a koncepcí v rámci EIA, SEA a naturového hodnocení.

Koalice nevládních organizací pro Naturu 2000 požaduje:

• důsledné dodržení postupů uvedených ve jmenovaných koncepčních materiálech Správou KRNAP při posuzování všech záměrů a koncepcí bez ohledu na politické nebo osobní zájmy
• využití metodických materiálů Správy KRNAP autorizovanými osobami při hodnocení vlivů záměrů a koncepcí na Naturu 2000
• směrování investičních záměrů do OSPKP, a to mimo definované botanicky cenné lokality
• mimo OSPKP připuštění realizace záměrů pouze při jednoznačném prokázání nulového vlivu na předměty ochrany EVL a PO Krkonoše
• při posuzování kumulativních vlivů záměrů a koncepcí považovat plochy naturových biotopů v OSPKP za zabrané, přičíst je k plochám zabraným předchozími záměry a posuzovaným záměrem a při překročení limitů úbytku stanovišť vyhodnotit posuzovaný záměr jako významně negativní ve vztahu k danému předmětu ochrany (pro vybraná luční stanoviště jsou limity nastaveny v metodice Správy KRNAP, pro ostatní stanoviště se pohybují v řádu nižších jednotek procent)
• při posuzování záměrů a koncepcí, které povedou k záboru biotopů a ovlivnění druhů - předmětů ochrany EVL a PO Krkonoše, vztahovat podíl ovlivněné plochy nebo populace nejen k celé ploše nebo populaci v EVL a PO, ale i k ploše biotopu resp. velikosti populace na území obce nebo na jiném geograficky vymezeném menším území
• stanovení limitů pro ubytovací kapacity a jejich zapracování do územních plánů
• podpoření výzkumu zaměřeného na vliv návštěvnosti na předměty ochrany EVL a PO Krkonoše
• povolení realizace pouze těch záměrů lanových drah, vleků a sjezdovek, které byly doporučeny expertní skupinou, a to po podrobném vyhodnocení vlivů na Naturu 2000, biologickém hodnocení a EIA/SEA
• při posuzování nových záměrů lanových drah, vleků a sjezdovek aplikovat stejnou metodiku, jakou použila expertní skupina
• u nových i stávajících sjezdových areálů stanovit omezení pro zasněžování, osvětlení a letní provoz dle ekologických nároků potenciálně ovlivněných předmětů ochrany EVL a PO Krkonoše
• při přípravě územních plánů podrobné vyhodnocení všech vlivů včetně kumulativních a nepřímých posuzovateli a následně ze strany obcí důsledné dodržení závěrů vyhodnocení SEA

Vzhledem k hodnotě území považuje Koalice důslednou ochranu EVL a PO Krkonoše za zcela zásadní a zhoršování stavu předmětů ochrany vlivem rozvojových záměrů za nepřípustné. Doporučuje hledat takové cesty rozvoje krkonošských obcí, které budou v souladu se zájmy ochrany přírody. Snahu Správy KRNAP o koncepční řešení považuje za dobrý příklad i pro ostatní velkoplošné EVL a doporučuje průběžně hodnotit funkčnost a důsledky řešení.

vybraná dostupná naturová hodnocení:

Penzion - Vítkovice v Krkonoších

Lanová dráha sněžka

Rozšíření lyžařského skiareálu Skiareál Špindlerův Mlýn, a.s.

Sportovní a ubytovací středisko Harrachv Rýžoviště

Přehled událostí